「脱欧重挫」将英国拖入政治泥潭

图片来源|路透社

1月15日,英国特蕾莎•梅(Theresa May)政府的脱欧协议遭议会否决。英国议会投票结果显示,432票反对、202票支持,反对票比支持票足足多出了230张。英国媒体认为,这是英国历史上执政党在下议院投票表决中遭遇最惨重失利。

对此结果,彭博社(Bloomberg News)推断,如今英国陷入了政治瘫痪的泥潭,这样的决定造成英国在未来几十年国家和政治阶层处于分裂局面。安邦咨询Anbound认为,目前英国议会的投票结果,不仅会进一步拖延英国「脱欧」的进程,同时令梅政府面临危机,更令英国陷入旷日持久的麻烦之中。

英国「脱欧」的政治泥潭对英国将是长期的影响,使得英国自身的分裂进一步加剧。「脱欧」是当前「逆全球化」趋势的一个反应,它体现了英国精英阶层和普通民众阶层之间的分化。虽然「脱欧」会使英国摆脱对欧盟承担的一些义务和负担,缓和英国各阶层的矛盾,但「脱欧」会造成英国本身的竞争力下降和市场规模缩减,对英国未来的发展带来持久的伤害。

无序脱欧:政治分歧,英镑贬值

英国「脱欧」使得精英阶层的利益受到更大地损害,加大英国各阶层在政治、经济上的分裂。同时,苏格兰、威尔士、北爱尔兰等相对不发达的地区在欧盟获得了很大的利益,「脱欧」会使这些地区与相对发达的英格兰地区的分化加剧,加上历史的原因,未来北爱尔兰与爱尔兰会更加接近,而苏格兰的独立倾向也会更加明显。这种分裂的潜在风险,将使得英国内部在「脱欧」问题上的争吵和纠纷不断加剧。

英国「脱欧」的拖延也导致不确定因素大增,对英国资本市场和英国经济带来伤害,使英国陷入经济泥沼。英镑上演深V反转,目前仍处于震荡行情。加拿大丰业银行预计,英镑的中期前景依然非常不稳定。「脱欧」协议遭否决将让事情变得更加混乱,分析人士普遍认为,英镑在近期继续波动在所难免。

布里斯托大学14日发布的报告显示,英国「脱欧」公投产生的影响已经使英国企业价值评价降低16%,以英国国内业务为主的企业受到的打击最大,主要源于公司无法制定计划、投资被搁置,消费者减少开支。至于股市,就在投票前一天,有大量资金从英国股市撤离。德意志银行也警告称,无序脱欧将对英国经济产生严重后果,英国可能跌入时长至少2年的经济衰退,欧盟经济增速也会减少0.5个百分点,因为无序脱欧严重干扰了贸易、金融状况和投资者信心。

对于英国这场「脱欧大戏」的未来发展,国际多家媒体预计会有几个方向:

  • 一是与欧盟从新协商新的脱欧协议;
  • 二是英国重新举行大选;
  • 三是英国举行二次公投;
  • 四是无协议脱欧;
  • 五是撤回脱欧,继续留在欧盟。
英国退欧的反对者在英国国会大厦外抗议。

特雷莎•梅:协议不过 将重创英国民主

在安邦咨询的宏观研究团队看来,无论哪一种方案,就目前英国的政治局面而言,都会带来无尽的烦恼。一方面,与欧盟重新协商「脱欧」,不但需要英国的认可,还需得到欧盟所有成员国的同意,就欧盟方面而言很难做到。欧盟在投票结果出炉后即表态不会重新协商「退欧」协议。欧盟委员会主席克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)发表声明称,目前的协议已是可能达成的最好协议,亦是确保英国有序「脱欧」的唯一途径,如今协议遭英国议会下院否决,英国「脱欧」出现乱局的风险已然加大。同时,欧盟将继续准备应急预案,以对英国「脱欧」做好充分准备。

另外,虽然欧盟法院曾指出,英国可以撤回「脱欧」,但英国无论是「二次公投」或撤回「脱欧」,都相当于英国2016年的「脱欧公投」无效,对英国民主政治的伤害将无法挽回。这真的将如同英国首相首相特雷莎•梅所言,会严重摧毁民主。

安邦咨询首席研究员陈功先生表示,如果有第二次公投,将带来一系列的后果,如:未来是否还有第三次公投?未来的选举是否有效?这些问题的严重性将威胁英国政治体制的根基。从操作层面讲,在3月29日脱欧时限之前举行公投也已经没有可能,因为公投的启动需要一系列法律程序,设定的问题必须经过选举委员会充分协商和考虑。因此,安邦咨询认为,英国不具有再次公投的可能性。英国的「脱欧」问题还是会限制在行政问题。

「硬脱欧」 两败俱伤

目前英国要实现「协议脱欧」,最大的可能性还是议会重新选举。无论是议会通过英国工党提出对梅政府的不信任提案迫使梅首相辞职,还是梅首相主动解散议会,从民意中为她的脱欧协议争取政治支持,英国重新举行大选的可能性都很大。然而,即便真的提前大选,也需要在至少25个工作日之后。这样,留给新一届政府的时间也将不多。如果大选结果不能形成压倒性的政治优势,则英国仍然难改无协议「硬脱欧」的结局。

当然,英国朝野其实都明白,「硬脱欧」对欧盟和英国都会带来伤害,但对英国本身的伤害更大。这也是英国梅政府所一直希望避免的,但随着时间的临近,这个风险正在加大。意大利国际政治研究所预计,无序脱欧将导致「脱欧」后第一年英国经济收缩8%,人均GDP减少约3000欧元。

根据现有的法律,在2019年3月29日之前,若英欧方面没有达成新的「脱欧」协议,或重新完成法律程序推迟「脱欧」,或撤回触发「脱欧」的《里斯本条约》第50条,那么英国将在这一天正式无协议脱欧。

英国「脱欧」是保守党政客为了迎合民粹而导演的一场政治大戏,已经造成了英国内部分裂加剧。临危上任的特雷莎•梅能否平衡内外部的各方利益,取得最优的结果,将考验其政治勇气和智慧。而且英国要摆脱「脱欧」的泥潭,并且在政治、经济等各方面实现新的平衡还将需要更长的时间。


 

·安邦咨询 ANBOUND 是中国具有影响力的独立智库,而马来西亚安邦专注于中国-东盟合作的研究和咨询工作。

 

 

 

 

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